百億改善經費閒置、99%違章工廠未合法化 環團批「未改善先減免」

政府自2019年起推動農地上的違章工廠合法化，3.2萬間申請納管的違章工廠，至今僅有10間完成合法化，逾99.9%仍未過關。有環團指出，地方政府歷年向違章工廠徵收127億元俗稱「雙金」的納管輔導金及營運管理金，原定用於改善空氣污染和污水處理等，但逾百億元至今未動用，經濟部近期反提出「雙金」減免方案。環團批評政府未落實改善措施，便先減免費用，做法是本末倒置。

逾百億「雙金」仍閒置

立法院在2019年6月通過《工廠管理輔導法》修法，要求違章工廠要走向全面納管和合法化。同時，為了修復受損環境，要求業者每年繳交納管輔導金及營運管理金，費用由2萬至10萬元不等。

地球公民基金會議題部主任呂翊齊表示，過去6年政策的成績單非常難看。根據經濟部統計，全台有3萬2498間農地違章工廠申請納管，但目前完成合法化的工廠只有10間。地方政府累計徵收127億元「雙金」，只運用當中13%，逾百億改善經費仍然閒置。

地球公民基金會議題部專員賴沛蓮批評，地方政府沒有善用資金，導致執行效果與社會期待有巨大的落差，「這種資源到位、政策工具到位，但地方政府不作為的狀況，我們是要積極地來譴責。」

為何有錢不用？

經濟部曾經檢視為何雙金出現閒置情況，包括不同縣市的財主單位對於雙金能運用於哪些項目，容易有不同解讀，對於適用的項目有疑慮；亦有主管機關抱持觀望態度，承辦人員希望參考其他地方運用雙金的作法。

經濟部近年發出指引，強調承辦人員不應把雙金視為罰款替代，對於業者提出的改善計畫，應該主動規劃運用雙金，例如補助工廠改善或拆除鍋爐設備，改善消防安全設備和環境保護設施等。

彰化縣環境保護聯盟研究員林政翰補充，地方議會刪除相關預算，亦是資金閒置原因。他舉例，彰化縣原本在2022年編列1132萬元違建拆除預算，結果當年刪除1000萬元預算，導致拆除預算最後僅剩132萬。

他感慨：「那就反而變成，明明知道雙金那裡有錢，行政單位卻沒有預算可以去執行。」

減免優惠惹爭議

經濟部今年5月修正了《特定工廠登記辦法》，允許地方政府可以因為重大的經濟變故、重大的天然災害還有其他的特殊情事，提出一定期間的納管雙金優惠。彰化縣長王惠美在7月2日率先宣布雙金停繳一年，稱要減輕業者在國際情勢下的負擔。

林政翰批評作法是本末倒置，他強調現在是違章工廠長期佔用農地，將環境污染和公眾安全的成本轉嫁給社會，雙金是有關業者本應付出的成本，地方政府要運用相關款項，督促業者走向合法化。但目前未改善先免收，實際上是破壞規則。

他憂慮在今年地方選舉下，可能會出現骨牌效應，「彰化縣開始說不收了，那其他縣市會不會有壓力，也跟著不收了？現在選舉到了嘛，這（免收）是不是一個政治買票？」

呂翊齊亦警告，減免雙金會破壞執法預期，政府等於變相告訴業者，沒有決心進行監管，未來更難阻止新增的違章工廠。他呼籲經濟部釐清優惠減免方案細節，包括會同地方政府明定適用情事、對象、優惠方式、減免比例與上限等，並建立公開透明的審議及檢討機制。

違章工廠成消防惡夢

消防員工作權益促進會秘書長林昶志指出，許多已經申請納管的違章工廠，內部還是存在消防設備不足、逃生動線標示不明、危險物品管理漏洞百出等問題，猶如一顆公共安全的未爆彈。

他呼籲中央與地方主管機關善用雙金改善工廠消防，例如設置滅火設備、編列預算人力進行違章建物的稽查，對沒有改善的業者採取斷水斷電，甚至拆除的行動。

資料顯示，2019年台中大雅發生過違章工廠火災，造成兩名消防員殉職的案件。林昶志強調，地方政府有責任輔導業者，降低環境污染及救災風險，「而不是讓這些違章工廠一直存在，成為我們消防隊員的救災惡夢。」