提升氣候治理 台大風險中心建議碳費分配應透明、地方需建立「碳預算」概念

今年5月開徵首波碳費，預估帶來逾40億收入、加上「財劃法」修正後地方財源增加，下半年台灣九合一大選，候選人將迎來更複雜的淨零治理挑戰。台大風險中心27日召開「中央與地方氣候治理協作政策建議書」記者會，呼籲中央建立公正透明的碳費分配與跨級協作機制，並加強與地方政府協作，共同面對台灣淨零碳排的目標。

部分縣市已發布地方淨零自治條例 加強法制化

「中央與地方氣候治理協作政策建議書」是基於2022年起透過民調、專家訪談對地方淨零治理的追蹤。並於2025年針對六都與具淨零治理特色的五個縣市（屏東縣、金門縣、宜蘭縣、嘉義市、花蓮縣）環保局發放問卷。結果發現，地方政府實質權限不足、中央和地方對於政策認知不一致、資訊不對稱、縣市內部跨部門協調不足、縣市自主財源與專業人力不足等問題。

台大風險中心27日公開建議書並召開記者會，中心主任周桂田表示，「這份研究核心在探討地方執行的量能、中央如何協作，以及未來的跨域治理事項」。減碳目標的實際行動應符合不同在地情境，中央與地方應從委辦關係轉為合作夥伴，地方政府亦可在中央法規基礎上適度提高管制範圍。

台大風險中心研究員李仲軒補充，地方政府應透過「淨零自治條例」（下稱自治條例）將承諾法制化。目前台北市、桃園市與高雄市已正式公布，其餘縣市則陸續研擬或核定中。

至於《氣候變遷因應法》規定各縣市須成立的「氣候變遷因應推動會」，目前法規中對該組織的職責規範尚不明確，李仲軒建議地方政府透過自治條例強化推動會的功能和法定職掌。例如高雄市在淨零自治條例中，賦予推動會審議重大政策與規劃公民參與的實質權限。

周桂田指出，碳費開徵後預計有超過40億的收入，中央應盡速提出公正、透明的碳費分配機制，讓碳費成為支持地方氣候治理與社區調適的資源。

政大綠色能源財經研究中心主任周麗芳則表示，「氣候危機就是健康危機」，台灣的醫療部門占全國碳排約4.6%，身處第一線卻身兼排碳源，建議將碳費挹注於醫療機構減碳。

淨零行動應由下而上 透過人才培力、差距報告推動地方作為

周桂田表示，「財劃法」修法後地方財源將增加，而地方在氣候調適或減碳的專業人力與權限仍不足，更需增進氣候治理量能、培育內部專業人才。綠色公民行動聯盟常務理事賴偉傑則強調「地方不只是配合中央，更應該是一個重要的主體。」從防災、交通運輸到廢棄物治理，都不是單一縣市的問題。

賴偉傑認為，推動地方實施淨零政策的關鍵在於數據庫的完整公開與揭露。第一，每年發布差距報告（Gap Report），檢視原先想要做到的目標，跟實際差距有多少；第二，引進「碳預算」概念，避免地方政府一手喊淨零、另一手搶建高耗能AI與半導體產業時缺乏碳管理。讓每一個開發案都能納入低碳經濟的思維並加入整體考量。

主婦聯盟環境保護基金會執行長吳碧霜則從公民參與的角度，指出氣候治理不只是工程建設，更是社會韌性的建構。「如果沒有社會與社區能量的建構、沒有公民參與、地方的互助網絡，蓋再多硬體建設也無法真正提升韌性。」

她認為淨零治理的實際行動應是由下而上。過去中央提供的資料較難轉化為地方可用的政策規劃工具，因此建議協助地方政府建立風險評估、精準的社區體檢以及調適策略的方法論。此外，也要建立長期穩定的培力機制，包含在地淨零治理人才、建立地方輔導團隊，強化以社區為本的調適能力。