隨著《台美貿易協定》（ART）簽署，美國花生將以「零關稅、豁免特別防衛措施（SSG）」的優勢長驅直入，進口美國花生（去殼）價格將低至每公斤57 元，是台灣花生價格的 4 成。這場美國花生風暴，恐摧毀台灣農民生計，更導致「產業救助基金」面臨斷鏈危機。台灣花生產業如何在進口壓力下尋求突圍，已成為產地與政策端必須直面的殘酷現實。
原本以「關稅牆」築起的國產花生防線
台灣加入 WTO 後，國產花生面臨全球花生進口壓力，為保護本土產業，設置了「花生關稅配額數量 (TRQ) 」為 5,235公噸，配額內稅率為 25%。一旦超出配額，除須支付每公斤 64 元的稅額外，若觸發特別防衛措施（SSG），還需額外加徵 21.33 元，導致每公斤進口稅額高達 85.33 元。
由於配額外關稅過高，因此進口商競相搶標配額，並支付權利金。以過去平均每公斤 34 元的權利金來計算，在不計航運、保險等費用的前提下，若花生到岸價為 50 元，進口商的成本為 12.5 元 (25% 稅率) 及 34 元權利金，合計為 96.5 元。但若在配額外，每公斤則可能高達 114 元、甚至 135.33 元。
進口商繳付的權利金隨後撥入「農產品受進口損害救助基金」（以下簡稱「農安基金」），成為政府補貼本土花生產業轉型、建立冷鏈設施或進行產銷調節的穩定財源。
換句話說，這套關稅與權利金制度，多年來為台灣花生產業築起一道防線，將原本極具價格優勢的進口花生，推升至每公斤近 100 元甚至 135 元以上的門檻，縮減了進口貨與國產貨之間的價差。
台美貿易協定翻轉花生進口成本結構
回顧進口紀錄，台灣過去以阿根廷、巴西與印度為主要進口國（註）。不過比較國際貿易中心（ITC）數據可以發現，美國花生價格其實比南美洲國家更具競爭力。今年 2 月《台美貿易協定》（ART）簽署後，現有的貿易版圖更將徹底洗牌。
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